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为村级集体经济发展提供综合保障

发布日期:2018-11-06  来源:Www.DedeMao.Com
 
   1.有效落实财政支持政策。各级财政要安排专项资金,持续加大村级集体经济发展支持力度。自2019年起,充分利用财政部扶持村级集体经济试点政策,市财政根据扶持村集体经济年度任务做好资金安排,重点扶持壮大村集体经济。进一步扩大县级自主权,通过以奖代补、先建后补、贴息担保等方式,对市以上各类支农资金进行归并整合,支持村级集体经济发展。对村集体经济组织发展设施农业、特色农业及领办创办农产品加工企业,在项目安排、资金投入等方面优先给予扶持。对村集体经济组织兴办的各类新型农业经营主体,符合专项资金政策的,各涉农项目主管部门应优先给予支持。新型城镇化建设的相关扶持政策、资金和政府购买的农村社会化服务项目,优先向符合条件的村集体经济组织倾斜。(市财政局、市发展改革委、市农委,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    2.有效落实金融支农政策。鼓励引导金融机构根据村集体经济组织的要求及项目需求特点,创新金融产品和服务方式,合理确定贷款期限,优化审贷程序,重点对村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体予以金融支持。鼓励金融机构扩大农村有效抵押担保物范围,探索以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、“四荒地”等集体土地使用权、承包地经营权、资产资源收益权、应收账款等抵押贷款。对信用较高的村集体经济组织,在贷款期限、利率等方面给予优惠,并简化办理手续。主要涉农银行机构为有融资担保机构提供担保的村集体经济组织所发放贷款利率,在基准利率的基础上,上浮幅度原则上不超过30%。支持大连市农业融资担保有限公司在政策导向项目和业务范围内,优先向村集体经济组织领办创办和参股经营的各类农业经营服务主体提供贷款担保服务,原则上财政补助后的综合担保费率(向贷款主体和财政补贴之和)不超过3%。探索将收入保险或履约保证保险嵌入土地股份合作社等村级集体经济项目,增强村级集体经济抗风险能力。(市金融局、市财政局、市农委、中国人民银行大连市中心支行、大连银监局、大连保监局,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    3.有效落实土地政策。科学编制土地利用总体规划,优先保障发展村级集体经济所需用地指标,适当优先安排土地股份合作社用地。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。开展城乡建设用地增减挂钩,对宅基地和废弃低效集体建设用地整理新增加的耕地,由村集体按照规定用途管理和使用。支持农村集体经济组织依法以集体建设用地使用权作价出资入股等方式与社会资本合资合作。根据农民意愿,可开展留地安置政策,将被征土地部分按照5%至10%的比例留给原集体经济组织,为被征地集体经济组织增加物业,并在有关用地批准文件或土地出让合同中明确权利主体,作为办理房地产登记依据,所得收益由原集体经济组织成员按股分红。探索建立永久基本农田保护补偿激励机制,提高农民保护耕地和基本农田的主动性和积极性。(市国土房屋局,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    4.有效落实税费减免政策。按照有关政策规定,村集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业和销售自产农产品,免征增值税;从事农、林、牧、渔业项目的所得,减征或免征企业所得税;落实农副产品销售合同印花税相关税收优惠政策。按照国家有关规定,在农村集体产权制度改革中,免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税,免征签订产权转移书据涉及的印花税,免征确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。(市税务局、市国土房屋局, 各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    5.有效落实激励政策。村集体经济组织提取的公积金、公益金,在保证扩大生产经营、弥补经营亏损以及集体公益事业支出的基础上,可用于为村级集体经济发展作出突出贡献的绩效奖励,重点鼓励“空壳村”党组织书记(或村集体经济组织带头人)带领村集体经济组织发展壮大,对村级集体经济收入达到5万元以上,每超过5万元,经集体民主议定在村党组织书记基本报酬基础上上浮15%。对具有一定经济基础的村,可结合村级集体经济发展情况,给予村党组织书记(或村集体经济组织带头人)适当奖励,具体标准可参考上述标准并经集体民主议定。(市委组织部、市农委,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    6.完善乡镇财政管理政策。科学界定县乡事权范围及支出责任,坚持统分结合,完善“乡财县管”政策,扩大乡镇财政自主权。自2018年起,三年内乡镇新增财力全部留给乡镇。鼓励乡镇招商引资上项目,保护和调动乡镇发展集体经济的积极性。(市财政局、市编办,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    7.有效落实公益事业奖补资金政策。积极开展美丽乡村示范村建设,编制《最美村庄总体发展规划》,完善农村设施环境,充分利用一事一议财政奖补资金,修建村内道路,为发展村级集体经济创造条件。切实发挥中央农田水利设施维修养护资金、农村“四旁”绿化资金、“乡村振兴巾帼行动”资金等引领作用,推进村级集体经济发展。因地制宜开展农村污染治理,进一步提高农村环境质量。(市财政局、市环保局、市农委、市水务局、市林业局、市妇联,各涉农区市县、开放先导区负责)
 
    8.有效落实科技支撑政策。鼓励科研院校建设乡村科技服务站,开展科技服务和技术指导,为发展壮大集体经济提供技术支持。推进科技特派员制度,支持科研人员带资金技术与村集体经济组织合作开发。将集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训,将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育,不断提升集体经济组织的运行管理能力。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与村级集体经济项目。加快推进基层供销社综合改革,积极开展农业生产社会化服务。(市科技局、市教育局、市人社局、市农委、市供销社、市妇联,各涉农区市县、开放先导区负责)

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